国办:禁止大规模无序房地产开发 坚决遏止投机炒房

国办:禁止大规模无序房地产开发 坚决遏止投机炒房
国务院作业发布《关于支撑国家级新区深化变革立异加速推进高质量展开的辅导定见》。定见指出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,履行职住平衡要求,禁止大规划无序房地产开发,支撑合理自住需求,坚决遏止投机炒房行为。 以下为全文: 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织: 国家级新区(以下简称新区)是承当国家严重展开和变革敞开战略使命的归纳功用渠道。自上世纪90年代以来,新区建造展开获得了明显成效,但也不同程度地面临规划建造不行集约节省、主导工业优势不行杰出、处理系统机制不行健全、变革立异和全方位敞开不行深化等问题。为促进新区加大立异创业力度,加强变革系统集成,扩展高水平敞开,打造实体经济展开高地,引领高质量展开,经国务院赞同,现提出以下定见。 一、整体要求 (一)辅导思想。 以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进作业总基调,坚持新展开理念,坚持以供应侧结构性变革为主线,杰出高起点规划、高规范建造、高水平敞开、高质量展开,用变革的方法和市场化、法治化的手法,大力培育新动能、激起新生机、刻画新优势,尽力成为高质量展开引领区、变革敞开新高地、城市建造新标杆。 (二)根本准则。 ——实体为本,继续增强竞赛优势。把推进制作业高质量展敞开在杰出位置,深化供应侧结构性变革,对接世界规范,习惯展开趋势,遵从市场化准则,科学培育并紧紧环绕主导工业,打破一批要害中心技能,培育新业态新方法,促进新旧动能顺利转化,做实做强做优实体经济。 ——刀刃向内,加速完善系统机制。坚持向变革立异要动力,赋予新区更大变革自主权,发挥归纳功用渠道优势,加强变革系统集成探究,稳固在处理系统性障碍、机制性梗阻和强化方针性立异等方面获得的变革效果,重视各项变革和谐推进、相辅相成,推进准则优势转化为处理效能。 ——自动对标,全面进步敞开水平。支撑新区首先仿制自贸试验区变革敞开经历,对接世界先进规矩,深度参加全球工业分工,在更深层次、更宽范畴,以更大力度推进全方位高水平敞开,不断进步世界市场影响力和竞赛力。 ——尊重规矩,合理掌握开发节奏。坚持前史耐性和战略定力,高质量高规范推进新区规划建造。精确认位、杰出优势和特征,处理好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的联系,尊重城市展开规矩,合理掌握开发节奏,促进绿色低碳展开,坚决避免盲目建造和无序扩张。 二、着力进步要害范畴科技立异才能 (三)打造若干竞赛力强的立异渠道。深化施行立异驱动展开战略,促进科技与经济深度交融,严重科技立异和群众创业万众立异彼此推进。高水平建造上海张江归纳性国家科学中心、天津国家自主立异演示区,进一步开释天津沿海—中关村科技园、成都科学城等立异渠道生机。鼓舞高校、科研院所优先在新区树立科研中心、研制组织等,国家严重战略项目、科技立异—2030严重项目等优先在有条件的新区布局,鼓舞建造主导工业协同立异公共服务渠道和工程数据中心,建造国家大科学设备和国家科技立异基地。鼓舞由优异立异型企业牵头,与高校、科研院所和工业链上下游企业联合组成立异一起体,建造制作业立异中心,环绕优势工业、主导工业,瞄准世界前沿技能强化攻关,力求在严重“卡脖子”技能和产品上获得打破。 (四)完善立异鼓舞和效果维护机制。健全科技效果转化鼓舞机制和运行机制,支撑新区科研组织展开赋予科研人员职务科技效果所有权或长时刻使用权试点,履行以添加常识价值为导向的分配方针,自主展开人才引入和职称评定。健全常识产权发明、运用、处理、维护机制,加强常识产权维护、运营服务、维权帮助、裁定等作业力气,鼓舞和支撑企业运用常识产权参加市场竞赛,打造一批具有知名品牌和中心常识产权的优势企业。 (五)活跃吸纳和集聚立异要素。支撑新区探究愈加敞开便当的海外科技人才引入和服务处理机制,建造海外人才离岸立异创业基地。答应高校、科研院所和国有企业的科技人才按规矩在新区兼职兼薪、按劳取酬。支撑有条件的新区展开优化非规范作业方法下劳作用工服务试点。充分使用首台(套)严重技能装备演示使用等方针方法,经过政府收购等方法,促进严重立异效果市场化使用和规划化推行。鼓舞省级层面临新区立异渠道根底设施建造、试验设备置办等予以补助,加大投入力度。鼓舞创投、风投和各类工业出资基金加大对新区企业“双创”支撑力度。 三、加速推进实体经济高质量展开 (六)做精做强主导工业。引导新区大力改造进步传统工业,培育强大优质企业,加速引入先进制作业企业和工业链龙头企业。深化施行新一轮严重技能改造晋级工程,完善企业技改服务系统,支撑制作业企业运用新技能新工艺新材料新方法,加速向智能、绿色、服务型制作转型晋级,推进制作业迈向中高端。瞄准工业链要害环节和杰出短板,施行先进制作业集群培育举动,推进制作业强链补链固链,打造更强立异力、更高附加值的工业链。施行现代服务业优化晋级举动,推进先进制作业和现代服务业深度交融展开。鼓舞金融组织依照市场化准则,添加对新区制作业企业的中长时刻借款和信誉借款投进规划。 (七)培育新工业新业态新方法。支撑新区加速展开战略性新兴工业,培育展开一批特征工业集群,进步专业化和立异展开水平,培育一批具有全球竞赛力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小伟人”企业和细分范畴“单项冠军”企业。加速推进区块链技能和工业立异展开,探究“区块链+”方法,促进区块链和实体经济深度交融。 (八)精准引入建造一批严重工业项目。支撑具备条件的新区建造制作业高质量展开国家级演示区、新式工业化工业演示基地,有针对性地引导外资项目和国家严重工业项目优先在新区布局。推进中西部和东北区域新区与东部区域树立精准接受制作业工业搬运长效机制,探究完善区域间投入共担、利益同享、经济计算分红等跨区域协作机制,采纳共建园区等方法深化工业协作。 四、继续增创系统机制新优势 (九)优化处理运营机制。优化新区管委会组织设置,健全法治化处理机制,科学确认处理权责,进一步理顺与地点行政区域以及区域内各类园区、功用区的联系。答应相关省(区、市)按规矩赋予新区相应的地市级经济社会处理权限,下放部分省级经济处理权限。研讨推进有条件的新区按程序展开行政区划调整,促进功用区与行政区和谐展开、交融展开。立异完善新区处理组织选人用人和绩效鼓舞机制,经同意可施行聘任制、绩效考核制,答应施行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬准则。 (十)打造一流营商环境。仿制学习京沪两地优化营商环境先进变革行动,进一步改变政府处理理念和方法,在深化“放管服”变革方面走在前列。展开表现新区特色的营商环境点评,下硬功夫打造好展开软环境。继续深化商事准则变革,大幅紧缩企业开办时刻。展开“证照别离”变革,要点是“照后减证”,对确需保存的工业产品出产答应展开“先证后核”等变革。进步“互联网+政务服务”水平,强化省级层面临相关数据交换和数据服务的支撑,推进将具备条件的政务服务事项全面归入全国一体化在线政务服务渠道处理。健全准则化监管规矩,施行以“双随机、一揭露”监管为根本手法、以要点监管为弥补、以信誉监管为根底的新式监管机制,完善与立异创业相习惯的容纳审慎监管方法。 五、推进全方位高水平对外敞开 (十一)进一步增强世界竞赛力。引导新区企业树立精益处理理念,推行先进出产处理方法,对接世界通行经贸规矩、高端规范和质量要求,进步企业中心竞赛力。支撑新区建造世界协作园区,鼓舞采纳“一园多区”等方法,接受严重外资项目,活跃引入跨国公司区域总部和研制、财政、收购、结算等功用性组织。支撑有条件的新区展开本钱项目收入结汇付出便当化试点。鼓舞新区一起树立招商渠道,展开联合招商,构成规划效应,进步引资水平。 (十二)进步出资交易便当化水平。鼓舞新区在政府功能改变、出资交易便当化等要点范畴加大变革力度,充分发挥引领演示作用。支撑新区结合实际按程序仿制推行自贸试验区变革立异经历。支撑在确有展开需求、契合条件的新区树立归纳保税区,建造外贸转型晋级基地和外贸公共服务渠道,推进关税保证稳妥变革。推进世界货运班列通关一体化,在有用监管、危险可控的前提下,研讨依托内陆国家物流纽带施行启运港退税的可行性。支撑新区展开跨境电子商务,仿制推行老练经历做法。 六、高规范推进建造处理 (十三)加强规划统领与束缚。推进各新区尊重科学、尊重规矩、着眼久远,高质量编制展开规划。严控开发强度,施行建造用地总量和强度双控,重视规划留白留绿。树立新区各类规划统筹和谐机制,强化规划施行相关保证方法,完结“多规合一”,施行网格化、信息化和精细化处理,保证规划严肃性、权威性,一张蓝图干究竟。 (十四)探究高质量城市处理方法。深化推进才智城市建造,进步城市精细化处理水平。优化主城区与新区功用布局,推进新区有序接受主城区部分功用。进步新区根底设施和公共服务设施建造水平,增强教育、医疗、文明等配套功用,首先全面履行绿色修建规范,推进海绵城市建造,把宜居、绿色、便当等理念表现到规划建造的各个细节,发明表现质量和文明底蕴的出产生活环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,履行职住平衡要求,禁止大规划无序房地产开发,支撑合理自住需求,坚决遏止投机炒房行为。支撑有条件的新区立异生态环境处理准则,推进展开气候投融资作业,进步生态环境质量。 (十五)立异土地集约使用方法。坚决履行节省集约用地方针,强化开发强度、出资强度、产出强度、人均用地目标等要求。树立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,鼓舞探究土地使用全生命周期处理准则。有关省(区、市)在组织年度新增建造用地等目标时,要充分考虑和保证新区严重项目用地需求,支撑契合条件的严重建造项目归入犁地占补平衡国家统筹。在坚持和完善工业用地投标拍卖挂牌出让准则的根底上,立异“规范地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地装备方法。因城施策调整用地功用分区,适度添加混合用地供应。 七、组织施行 (十六)履行主体职责。有关省(区、市)人民政府要加强组织领导,清晰作业职责,狠抓使命履行,加大力度支撑新区高质量展开相关作业。在确认本省(区、市)年度财政预算支撑规划时,要充分考虑国家级新区承当严重变革展开使命需求,强化财力支撑保证。各新区要发挥主体作用,自动作为、决心立异,完结好严重变革立异使命,探究可仿制可推行的经历做法。要树立健全鼓舞机制和容错纠错机制,培育担任敬业、干事立异的干部队伍。 (十七)加强辅导支撑。坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯穿于新区建造展开全过程。有关部门要依照功能分工,在规划编制、方针施行、项目布局、资金组织、系统立异、试点演示、扩展敞开等方面临新区予以活跃支撑。在有用防控危险的前提下,加大地方政府专项债券对新区建造展开的支撑力度。国家展开变革委要会同有关方面强化统筹辅导,树立健全计算系统,完善监测评价方法,加强动态盯梢和科学评价,和谐处理新区遇到的困难和问题。严重事项及时向国务院请示报告。 国务院作业厅 2019年12月31日 (此件揭露发布) 新浪财经大众号 24小时翻滚播报最新的财经资讯和视频,更多粉丝福利扫描二维码重视(sinafinance)