依法管理是最牢靠最安稳的管理

依法管理是最牢靠最安稳的管理
作者:胡建淼(国家社科基金严重项目“社会主义中心价值观融入国家办理法治化研讨”首席专家、中央党校〔国家行政学院〕教授)  党的十九届四中全会经过的《中共中央关于坚持和完善我国特色社会主义原则、推动国家办理系统和办理才干现代化若干严重问题的决议》着重了“原则”和“办理”两个要害词。“原则”反映在着重坚持和完善我国特色社会主义原则,对支撑我国特色社会主义原则的底子原则、底子原则和重要原则作了全面系统的顶层规划,表现了以“原则之治”为首要特征的“我国之治”;“办理”表现在环绕推动国家办理系统和办理才干现代化的主轴,设定了国家办理现代化的精密方针、具体步骤和有用办法。关于我国这艘“巨轮”来说,“原则”决议航向,“办理”反映动力;航向和动力相得益彰,缺一不行。  推动国家办理现代化离不开国家办理法治化。乃至可以说,推动国家办理现代化的要害在于法治化,推动国家办理法治化的进程自身便是推动国家办理现代化的进程,二者具有同步性。  习近平总书记指出,“人类社会开展的事实证明,依法办理是最牢靠、最安稳的办理”,“法治是国家办理系统和办理才干的重要依托”。党的第十九届四中全会提出要“加强系统办理、依法办理、综合办理、源头办理”。咱们党将全面依法治国引进国家办理,并将法治作为推动国家办理系统和办理才干现代化的重要抓手和依托,是我国法办理论和法治实践中的一项巨大革新。国家办理离不开法治,不只取决于咱们国家办理的性质和方向,还取决于法治自身的价值内质和外化成效。  法治表现规矩之治。法令是一种由立法机关经过严厉的拟定程序构成的行为规矩。法治便是用法令的绳尺去衡量、规范、引导社会日子。在法治状况下,社会首要范畴和人们的首要行为都有规矩根据,法令成为人们日子、作业、学习的行为原则,是人人都有必要遵从的行为规范。由此,人们清楚什么可以做、什么不行做,怎样做和如何做,以及违背行为规矩会有什么晦气结果,社会变得可预期,社会成员可以安静、调和、充溢等待和信心肠日子在社会秩序之中。规矩之治正是党的十九届四中全会所倡议的“原则之治”的表现。规矩之治可以经过原则推动国家和社会的各项作业,可以最大极限地防止碎片化办理,依托法令一致各办理部门的方针,防止方针“打架”;规矩之治坚持严厉依法办事,不管“放宽”办理仍是“严厉”办理都有必要“依法”,才干防止堕入“一放就乱、一收就死”的怪圈。  法治主导立法先行。立法先行是由我国《宪法》和《立法法》所表现的一项我国特色社会主义法治原则,它于2014年第一次被写入《中共中央关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》中。《中共中央关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》指出,建造我国特色社会主义法治系统,有必要坚持立法先行,发挥立法的引领和推动效果,捉住进步立法质量这个要害。立法先行作为一项国家办理观念,自古有之。古人云:“小智治事,中智用人,大智立法。”习近平总书记着重,“凡属严重变革都要于法有据”,正反映了“立法先行”的执政理念。立法先行,经过科学立法、民主立法、依法立法,最大极限地确保了国家决议计划的科学性、民主性和合法性。假如将国家开展、严重变革比喻为列车,那么法令便是轨迹。没有轨迹,列车就无法运转;不事前铺设好轨迹,就无法确保列车的安全和正常行进。只需坚持立法先行,国家的各项作业才干平稳渐进地推动。  法治是良法之治。法治状况下的“法”有必要是“良法”。古希腊的亚里士多德早在2350多年前就在其名著《政治学》中指出:在法治状况中,法令要取得遍及恪守,而我们所恪守的法令自身应是拟定得杰出的法令。我国古代也有此观念:“立善法于全国,则全国治;立善法于一国,则一国治。”党的十八届四中全会指出,法令是治国之重器,良法是善治之条件。所谓良法,便是表现公平正义之法,平衡权力与权力、权力与责任之法,反映新时代公民对美好日子需求之法。法治要求所立之法是良法,所执之法是良法,所司之法是良法,所守之法是良法。由此,公民群众才会对国家和社会发生广泛的认同感,使尊法、信法、遵法、用法、护法成为全体公民的一起寻求,国家才会调和安稳。  法治表现宪法法令至上。我国《宪法》序文规则:“全国各族公民、全部国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业安排,都有必要以宪法为底子的活动原则,而且负有保护宪法庄严、确保宪法施行的责任。”《宪法》第5条规则:“全部国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业安排都有必要恪守宪法和法令。全部违背宪法和法令的行为,有必要予以追查。任何安排或许个人都不得有逾越宪法和法令的特权。”一个国家假如不能坚持宪法法令至上,再好再多的“良法”也会形同虚设。坚持宪法法令至上,便是要坚持法令面前人人平等,任何安排和个人都不得凌驾于宪法法令之上,这样才干确保国家法令的安稳性和连续性。坚持宪法法令至上,同坚持党的领导、公民当家做主并不对立。由于我国的宪法和法令都是在党的领导下适应公民志愿拟定的,表现和反映了坚持党的领导、公民当家作主和依法治国的有机一致。  法治是社会胶葛的调和器。只需有人的当地就会有胶葛,社会伴随着人们的协作与胶葛而不断演进。社会从原始走向现代、从初级走向高档、从粗野走向文明的一个重要标志,便是人类告别了血腥的屠戮和暴力,学会了以洽谈、裁定、诉讼等现代司法程序处理胶葛和对立,使人们可以在“和而不同”的社会状况下共处。法治无法消除胶葛,但法治为胶葛的处理供给了公平的规范和平缓的轨迹,然后最大极限地化解社会对立,到达社会的调和安稳。人们利益的多样性,决议了任何一项社会方针都会有人获益有人受损、有人拥护有人对立,然后导致观念和态度上的差异乃至抵触。法治经过为公民设置大众参加途径,赋予其各项权力,让社会吸纳不同观念,容纳不同态度,然后将社会不满情绪降到最低程度。  《光明日报》( 2020年01月15日 11版) 【修改:郭泽华】